南川府发〔2018〕26号

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各乡镇人民政府、街道办事处，区政府各部门，有关单位:

????为深入贯彻党的十九大关于生态文明建设的重大决策部署，强化金佛山国家级自然保护区监督管理，按照生态环保部等国家六部委《关于联合开展“绿盾2018”自然保护区监督检查专项行动的通知》（环生态函〔2018〕43号）、《国家林业和草原局办公室关于开展全国自然保护地大检查的通知》（办护字〔2018〕83号）和重庆市环境保护局等五部门《关于印发重庆市“绿盾2018”自然保护区监督检查专项行动工作方案的通知》（渝环〔2018〕84号）要求，现就加强金佛山国家级自然保护区管理的有关事项通知如下：

????一、进一步提高加强金佛山国家级自然保护区管理的认识

????重庆金佛山国家级自然保护区动植物资源极为丰富，是长江上游重要生态屏障，对于维护长江经济带的生态安全、保持水土等具有重要意义。近年来，我区牢固树立生态环境保护意识，坚持环境保护优先的原则，在自然保护区建设与管理方面做了大量工作，取得了较好成效。但是，也存在整改不彻底、监管不到位等问题。有关乡镇（街道）和区级部门要深刻认识生态环境问题的严峻性、复杂性、危害性，进一步提高加强金佛山自然保护区管理工作的思想认识，将金佛山自然保护区工作作为推进全区生态文明建设的重要内容，按照依法保护、科学管理、合理利用的原则，坚持“共抓大保护、不搞大开发”，走好生态优先、绿色发展之路，促进金佛山自然保护区持续健康发展。

????二、严格限制金佛山国家级自然保护区内开发建设活动

????坚持以最优规划管长远保护，进一步加强金佛山国家级自然保护区规划管理，严守核心区、缓冲区、实验区建设准入门槛，在金佛山自然保护区核心区和缓冲区内禁止开展任何形式的开发建设活动（包括开展旅游和水电开发等）；禁止在金佛山自然保护区内开展砍伐、开矿、开垦、挖沙、采石等破坏资源的活动。在金佛山自然保护区实验区内符合法律法规规定的开发建设活动，应严格履行有关行政审批程序，不得建设污染环境、破坏资源或景观的生产设施。在金佛山自然保护区的实验区内已经建成的设施，其污染物排放超过国家和地方规定的排放标准的，应当限期治理；造成损害的，必须严格要求采取补救措施。

????三、进一步加强金佛山国家级自然保护区监督管理

????各有关乡镇（街道）和区级部门要加强自然保护区监督管理的组织领导，强化金佛山自然保护区的建设与管理，形成“政府主责、部门协同、社会监督”的管理格局。涉及金佛山自然保护区的乡镇（街道）要按照属地管理原则，认真落实好主体责任，把自然保护区的保护工作纳入重要工作日程，切实加强监管。

????（一）明确职能职责。区环保局负责自然保护区建设项目环保手续清理，依法依规查处违法违规项目；区林业局负责自然保护区内违法占用林地、捕杀陆生野生动物、破坏植物资源、滥伐林木等行为的查处；区国土房管局负责自然保护区内违法占用耕地、开矿等行为的查处；区水务局负责自然保护区内违法水电开发、破坏水资源、违法违规占用河道以及河道采石挖沙等行为的查处；区农委负责自然保护区内违法养殖等行为的查处；对保护区内破坏资源的违法违规行为，区国土、林业、水务等部门无相关法律依据查处的，由重庆金佛山国家级自然保护区管理局依法查处；属地乡镇（街道）负责落实违法违规问题整改。各部门、乡镇（街道）要按照职责分工，齐抓共管，建立联合执法机制，共同做好自然保护区管理工作。

????（二）严肃查处违法违规行为。对保护区核心区和缓冲区内的违法建设行为，应立即予以关停或关闭，限期拆除，并实施生态恢复；对实验区内未批先建、批建不符的建设行为，责令其立即停止建设使用，并恢复原状。对违法排放污染物和影响生态环境的项目，要责令限期整改，整改后仍不达标的，坚决依法关停或关闭。

????（三）建立健全案件移交机制。重庆金佛山国家级自然保护区管理局作为自然保护区管理机构，负责自然保护区的统一管理，对涉及自然保护区的违法违规行为，根据违法违规类型按各部门职能职责进行案件移交。各职能部门依法对相关违法违规行为进行查处并牵头相应问题的整改工作，确保及时查处、整改违法行为。

????（四）严格执行禁限建区农房审批。对保护区内的原住民建房行为，严格按照《重庆市南川区人民政府办公室关于印发南川区集体土地个人建房规划管理暂行办法的通知》（南川府办发〔2017〕74号）要求管控。对于保护区实验区内危旧房确需改建的，严格按照原址、原规模、原用途进行审批和监管；因地质灾害确需迁建的，严格按照原房屋规模、原占地面积、原用途等原则严格审批，迁建后拆除原房屋并将原宅基地复绿，属地乡镇将审批资料、房屋改建前后照片、原房屋拆除前后照片（迁建类）、原宅基地复绿前后照片（迁建类）、房屋竣工后的验收意见（含是否批建相符等信息）等全套资料报区环保局和金佛山国家级自然保护区管理局。

????（五）强化自然保护区的资源管控。严格管控金佛山国家级自然保护区核心区、缓冲区、实验区内的土地、林地资源流转。

????四、进一步推进金佛山自然保护区建设项目专项整治

????坚持问题导向，标本兼治，以坚决的态度、有力的措施、果断的行动，清单化、项目化推进金佛山自然保护区生态环境专项整治。各有关乡镇（街道）和区级部门要严格按照《重庆市南川区人民政府关于印发南川区“绿盾2017”自然保护区监督检查专项行动整改工作方案的通知》（南川府发〔2017〕45号）和“绿盾2018”有关要求，严格对标对表，狠抓整改落实，确保整改任务在规定时限内完成。金佛山国家级自然保护区管理局要及时将调整后的保护区界限下发给有关乡镇（街道）和区级部门。涉及乡镇要严格比对金佛山自然保护区界限，对保护区内民房建设全面开展拉网式排查，严格查处违法违规建设行为。

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????重庆市南川区人民政府

????2018年7月16日

????（此件公开发布）